一场“非现场”执法改革，提升城管执法队员社会美誉度；一次“教科书式”执法实践，规范多部门执法工作；一套云上系统，架起跨部门数字桥梁……这，只是宁波市江北区综合行政执法局日常创新工作的几个缩影。近日，司法部印发《关于表彰全国行政执法先进集体和先进个人的决定》，江北区综合行政执法局被评为“全国行政执法先进集体”，系宁波市唯一获此殊荣的单位。
“走”在前
创新模式“突”显成效
2018年5月30日，一场全国综合行政执法系统的现场会在宁波举行，在会议上，来自住房城乡建设部城市监督管理局以及北京、天津、上海等近20个大中城市的城市管理、综合行政执法系统负责人共聚宁波，探讨推广“非接触性”执法的宁波经验。此后，该项成果名称改为“非现场”执法在全国推广。
走在改革前列的江北区综合行政执法局正是这次改革的“先行标兵”。为提高办案效率、促进公正公平办案，该局从2016年起在违法偷倒建筑垃圾、车辆违停毁绿等四类违法行为查处中，率先全面启动非接触性办案模式。
随着该办案模式的不断成熟，这种科学高效的办案理念和“大综合一体化”执法体制改革精神不断碰撞，融入日常执法实践，并在江北点燃“星星之火”。
从2021年起，江北区综合行政执法局为解决“执法冲突多、新队员上手慢”等难题，创新“教科书式”执法模式。通过编制“标准文本、典型案例、协同攻略”三本教材，实现办案模块化、规范化、流程化；依靠“科技装备、数字取证、电子公证”三项赋能，实现执法取证的全程化、智能化、公证化；探索“优化师资、教学相长、实战实训”三种模式，实现培训专业化、常态化、长效化。凭借“三招”组合拳，进一步规范执法行为、提升群众满意度，实现执法能力与社会效应的双提升。
“教科书式”执法的实践效果显著：2021年，江北区综合行政执法局行政复议诉讼案件、执法纠纷，同比分别下降95%、90%，群众对执法满意度大幅提升；执法效率迅速提高，案件办理平均时长从30天缩短到10天。该执法模式获评全省2021年度有辨识度有影响力法治建设成果（系“大综合一体化”行政执法改革类目全市唯一案例）、省2022年度县乡法治政府建设“最佳实践”项目。
“塑”体制
执法改革“哨”响事清
外来人口多、沿街商铺多，在宁波市江北区洪塘街道，聚集着30余户电动车经营商户。为规范电动自行车市场的经营行为、保护消费者权益，洪塘街道综合行政执法中队联合区市场监管局洪塘所、消防大队开展电动车商铺联合检查，规范电动车市场、优化营商环境，获得商户、居民的一致好评。
在基层治理过程中，“多头执法”曾是让人纠结的难题。2021年11月，江北在宁波市率先出台了全域集成行政执法改革实施方案；2022年6月，江北印发了《关于加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作的实施意见》。
改革以来，江北科学谋划事项划转，系统重塑体制机制，已梳理构建“1+3”全覆盖执法目录（执法监管目录总清单+综合执法清单+专业执法清单+街镇执法事项清单），全面运行“1+8”（“1”即综合行政执法部门，“8”即市场监管等8个部门）行政执法体系，街道（镇）一线执法力量占比达到85%，实现“一支队伍管执法”全覆盖。结合区域特点和实际需求，江北将高频多发、易发现易处理、专业要求适宜的行政执法事项纳入街镇“赋权执法”范围，赋予甬江、庄桥、洪塘、前江等四个特大型街道行政处罚事项600项，两批次赋予慈城镇行政处罚事项631项，并持续做好行政处罚事项总清单、综合执法清单、专业执法清单、街道（镇）执法清单的动态管理和完善。
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“智”赋能
办案难题“云”上破解
近日，江北区外滩中队在处理机动车违停毁绿案件时遭遇车主拒不配合的情况，立即开展线上流转，仅仅半天就收集到了相关信息。“原先我们获取相关情况，往往需要经过复杂的线下审批流程，从基层中队往返局机关，再到交警窗口提交纸质介绍信，整个流程需要两到三天才能完成。”外滩中队中队长冯凯告诉笔者。
据了解，破解这一难题、实现跨部门证据协同的“法宝”是一条特殊的数据共享系统。江北区综合行政执法局利用这套系统搭载的区块链技术，搭建了综合执法、住建、市场监管、交警等多部门“联盟链”，智能合约实现跨部门数字上传、数字加密、数字提取，记录证据的产生，追踪证据的使用，在保障数据安全的前提下打破信息壁垒，实现跨部门高效协同。通过该模式，简易程序案件从原来的3小时到现在的3分钟办结，时间缩短至原流程的1/60。投诉举报和管理科室发现的案件通过线上直接移交给执法中队，时间由半天缩短至5分钟，即从管理到执法闭环联动提高效率数十倍，实现跨部门协同零次跑。
而针对行政相对人的“云上办”“零次跑”，该局通过开发线上视频的方式调查核实违法主体身份与违法事实，并通过证据交换确认、签署地址确认书，法律文书（包括电子缴款码）电子送达、电子票据生成等一系列辅助流程完成案件一站式线上办理，当事人足不出户即可完成全流程案件办理。同时，案件处理数据在政务云上进行区块链存证，在保障数据安全的情况下全过程记录，实现取证高效便捷、存证真实可信、执法高效留痕。
（图片由宁波市江北区综合行政执法局提供）