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作者：陈静
来源：中建一局投资运营公司法律合规部
为贯彻落实国务院常务会议关于支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造的决策部署，增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心，中国人民银行于2022年9月28日设立设备更新改造专项再贷款，专项支持金融机构以不高于3.2%的利率向制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等设备更新改造提供贷款。从9月13日国常会提出到央行完成设立，整个工具推出的速率反映了当前宏观政策稳增长取向明确。
本文拟在梳理设备更新改造专项再贷款相关政策的基础上，对其重点内容予以解读。
重点内容：
1、本次设备更新改造专项再贷款总额度2000亿元以上、利率1.75%，期限1年、可展期两次，发放时间为9月至年底。按照国常会部署，中央财政将为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。
2、本次专项再贷款政策支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。设备更新改造专项再贷款的发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家金融机构。
3、只有进入项目备选清单的设备更新改造项目，才可以向所在地经办银行提出设备贷款申请。项目申报由省发展改革委投资处牵头，各分领域由省发展改革委各专业处会同主管部门进行审核和推送，提出具体工作要求。项目由省发展改革委推送至国家发展改革委，国家发展改革委组织对项目进行审核，符合条件的反馈中国人民银行，由中国人民银行推送给21家全国性银行，由银行自主审贷放贷、自担风险。
4、据公开信息，本次设备更新改造专项再贷款已在各地陆续落地。据不完全统计，已有江西、福建、贵州、新疆、云南、浙江、海南、重庆、北京、辽宁、湖北、吉林、广东等多地相关项目获得设备更新改造专项再贷款支持。资金投放额度看，目前已实现投放的多数贷款项目金额普遍不高，从几百万元到几千万元不等。资金投向领域看，目前已实现投放的项目主要集中在医院、学校、景区等领域，其中医院占比过半数。资金投向区域看，除黑龙江、内蒙古、山西、河北、西藏外，其余省、市、自治区均已获得设备更新改造专项再贷款签约和投放。
5、从设备更新改造专项再贷款支持领域以及目前已落地项目所属领域看，医疗卫生项目、城市地下综合管廊项目值得重点关注。此外，装配式建筑也有望得到进一步发展。
政策背景
自7月28日中央政治局会议定调“宏观政策要在扩大需求上积极作为，财政货币政策要有效弥补社会需求不足”以来，中央多次提出设立设备更新改造专项再贷款，支持部分领域设备更新改造。具体见下表。
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设备更新改造专项再贷款特点
1、什么是设备更新改造专项再贷款？
为贯彻落实国务院常务会议关于支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造的决策部署，增加制造业和服务业现实需求，提振市场信心，人民银行设立设备更新改造专项再贷款，向金融机构提供低成本资金，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，专项支持金融机构以不高于3.2%的利率向制造业、社会服务领域和中小微企业，个体工商户等设备更新改造提供贷款。
2、政策支持力度
本次设备更新改造专项再贷款总额度2000亿元以上、利率1.75%，期限1年、可展期两次，发放时间为9月至年底。银行以不高于3.2%的利率投放中长期贷款，人民银行按照贷款本金100%向银行给予专项再贷款。同时，按照国常会部署，中央财政将为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。
相比今年央行设立的交通运输再贷款、普惠养老再贷款以及科技创新再贷款等，本次设备改造专项再贷款有三点不同：（1）申请使用时间为今年四季度，从侧面说明该工具旨在为四季度新增贷款提供支撑。（2）财政货币联动，在此前的国常会中已明确为四季度更新改造设备的贷款主体贴息2.5%。这意味着在该工具项下申请的贷款实际成本仅为0.7%左右。（3）规模灵活，央行对于其规模的表述为2000亿以上，这意味该工具的规模有可能超出预期。
3、10个重点支持领域
本次专项再贷款政策支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。根据《国家发展改革委办公厅关于报送部分领域设备购置与更新改造贷款财政贴息备选项目的通知》（发改办投资〔2022〕815号 ），本次专项再贷款具体投向领域与要求如下：
（1）教育
重点支持职业院校、高等学校教学科研、实验实训等重大设备购置与更新改造。
（2）卫生健康
重点支持符合区域卫生规划要求的综合医院（含公立医院和民营医院，下同）、专科医院、中医医院（含中西医结合医院、少数民族医医院）、传染病医院、优抚医院、基层医疗卫生机构开展诊疗、临床检验、重症、康复、科研转化等涉及的设备更新改造。重点支持符合区域卫生规划要求的疾病预防控制机构开展科研等涉及的设备更新改造。
（3）文旅体育
重点支持经营性体育场馆、健身活动场所、训练培训基地等体育运动基础设施重大设备购置更新；支持户外运动、体育制造业、体育服务业投资运营主体重大设备购置更新。支持旅游景区、度假区、重点游乐园（场）、数字剧场、音乐厅、歌舞剧院等文化旅游场所设备更新购置；支持文化旅游智慧化平台、数字化工程等建设所需设备购置。
（4）实训基地
重点支持依托职业院校或企业建设的产教融合实训基地重大设备购置及更新改造。
（5）充电桩
重点支持公共充电场（站）大功率快速充电设备更新配置及智能网络化升级和安全性改造所涉及的设备购置更新；支持公路沿线充电场（站）建设和设备扩容升级所涉及的设备购置更新。
（6）城市地下综合管廊
重点支持地级及以上城市已建成并投入运营的地下综合管廊内管道设备、监测及预警系统和装备等购置及更新改造。
（7）新型基础设施
重点支持市政、交通、能源、矿山、制造领域5G应用所需信息通信设备购置改造；支持国家枢纽节点数据集群建设数据中心、超级计算中心所需设备购置；支持物联网、云计算、人工智能基础设施（算力150P以下）信息设备购置改造；支持国家工程研究中心、国家级产业创新中心、国家级企业技术中心购置研发设备仪器和技术装备更新改造。
（8）产业数字化转型
重点支持制造业企业聚焦加快互联网、大数据、人工智能、区块链等技术应用，迭代升级设计、生产、物流、销售、服务等方面的现有装备和软件系统；支持产业链有关企业搭建产业互联网平台，带动上下游企业和合作伙伴数字化改造；支持能源、交通、水利、国防科技工业等重点行业企业，提供通用、易部署的行业网络安全解决方案涉及的软硬件设备、系统购置改造。
（9）重点领域节能降碳改造升级
重点支持石化、化工、冶金、建材、有色等高耗能企业加快绿色工艺技术、能量系统优化、高效节能设备、余热余压利用等节能降碳升级所涉及的先进成熟技术装备购置及更新改造，推动达到能效标杆水平；支持重点领域能效领先企业加强前沿节能低碳技术开发应用中所涉及的设备购置及更新改造。
（10）废旧家电回收处理体系
支持企业开展废旧家电回收信息化平台及回收物流体系建设、废旧家电拆解、废旧家电拆解产物循环利用等所涉及的设备购置更新；支持企业开展动力电池回收利用体系建设所涉及的设备购置更新。
4、21家经办银行
中国人民银行有关负责人9月28日就设立设备更新改造专项再贷款答记者问时表示，本次设备更新改造专项再贷款指定了21家全国性商业银行作为经办银行，名单外的银行无权办理此次贴息贷。21家全国性银行名单为：国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行、中信银行、光大银行、华夏银行、中国民生银行、招商银行、兴业银行、广发银行、平安银行、浦发银行、恒丰银行、浙商银行、渤海银行。
5、申请流程
中国人民银行有关负责人9月28日就设立设备更新改造专项再贷款答记者问时表示，设备更新改造专项再贷款实行名单制管理。发展改革委依托推进有效投资重要项目协调机制，会同各地方、中央有关部门和中央企业形成分领域备选项目清单。
2022年12月31日前，相关领域实施设备更新改造，凡是进入项目备选清单的，可以向所在地经办银行提出设备贷款申请。银行与企业签订贷款利率不高于3.2%的贷款合同，但是要约定享受财政贴息政策期间2.5个百分点的财政贴息。银行收到财政部门拨付贴息资金后，收息时予以扣除。从目前已落地贷款项目看，只要项目进入发改委备选清单，很快就会有银行上门办理，目前第一批已发放的贷款都是在国庆一周以内甚至2、3天就办理完毕。
本次设备更新改造项目从国家重大项目库进行报送，申报流程及相关操作与政策性开发性金融工具、地方政府专项债券项目类似。由省发展改革委投资处牵头，各分领域由省发展改革委各专业处会同主管部门进行审核和推送，提出具体工作要求。项目由省发展改革委推送至国家发展改革委，国家发展改革委组织对项目进行审核，符合条件的反馈中国人民银行，由中国人民银行推送给21家全国性银行，由银行自主审贷放贷、自担风险，项目单位配合银行做好贷款申请和放款工作。项目申报前，应提前与其中一家银行进行对接，确定贷款意向银行。
目前已落地项目
从公开信息看，本次设备更新改造专项再贷款已在各地陆续落地。据不完全统计，已有江西、福建、贵州、新疆、云南、浙江、海南、重庆、北京、辽宁、湖北、吉林、广东等多地相关项目获得设备更新改造专项再贷款支持。各地发布的已落地项目见下表。
从资金投放额度看，除江西上饶市广信旅游集团发展有限公司的灵山景区（二期）项目、吉安市城投的城市地下综合管廊项目、义乌某太阳能科技有限公司空压机设备、自控系统设备等采购、青海大学这四个项目贷款金额破亿元外，目前已实现投放的其他项目贷款金额普遍不高，从几百万元到几千万元不等。
从资金投向领域看，目前已实现投放的项目主要集中在医院、学校、景区等领域，其中医院占比过半数。
从资金投向区域看，除黑龙江、内蒙古、山西、河北、西藏外，其余省、市、自治区均已获得设备更新改造专项再贷款签约和投放。
值得关注的基建领域
从设备更新改造专项再贷款支持领域以及目前已落地项目所属领域看，我们认为以下基建领域值得关注。此外，存量项目中，针对归属于本次再贷款投放领域的EPC项目及投资类项目，可以考虑将原先利率较高的项目贷款置换为设备更新改造专项再贷款，进一步减轻项目建设成本。
1、医疗卫生
2021年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出，全面推进健康中国建设，强化基层公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。围绕国家重点发展“十四五”规划的核心，着力强基层、补短板、优布局，医疗卫生服务体系不断健全的要求，2021年7月1日，国家发改委、国家卫健委等四部门日前联合印发《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》提出，到 2025 年，基本建成体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系，重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应对水平显著提升，国家医学中心、区域医疗中心等重大基地建设取得明显进展。2022年5月4日，国务院办公厅印发《关于印发深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务的通知》（国办发〔2022〕14号），明确2022年重点任务之一就是依托现有资源，加快推进国家医学中心设置和建设，开展国家区域医疗中心建设项目，深化运行机制改革，年内基本完成全国范围内国家区域医疗中心建设项目的规划布局。2022年9月，据央视新闻，国家卫健委消息，“十四五”期间，国家将支持各地建设120个左右省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向群众身边延伸，尽可能减少异地就医。今年年底前将基本完成省级区域医疗中心的规划布局，启动相关项目建设。
医疗卫生作为民生短板，是十四五期间的重点建设领域。结合本次设备更新改造专项再贷款政策及落地项目看，一方面医疗设备更新改造需求较大，另一方面，部分医院新建项目，为获取本次设备更新改造专项再贷款，有望加速布局建设。
2、地下综合管廊
2022年政府工作报告提出，要积极扩大有效投资，“继续推进地下综合管廊建设”。2022年5月国务院印发的《扎实稳住经济一揽子政策措施》中提出了33项稳经济一揽子政策，其中专门有一项要求：因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设。指导各地在城市老旧管网改造等工作中协同推进管廊建设，在城市新区根据功能需求积极发展干、支线管廊，合理布局管廊系统，统筹各类管线敷设。加快明确入廊收费政策，多措并举解决投融资受阻问题，推动实施一批具备条件的地下综合管廊项目。近期，为解决重大项目资本金到位难等问题，人民银行分别于6月29日、8月24日两次设立政策性开发性金融工具，规模共6000亿元。中国人民银行有关司局负责人7月1日答记者问时介绍，政策性、开发性银行运用金融工具重点投向三类项目，其中就包括地下管廊等城市基础设施。目前首批政策性开发性金融工具经过短短的2个月就已全部投放落地。
政策端从项目资本金、设备更新改造两方面给予管廊项目重要资金支持，有望推动城市地下综合管廊项目建设。
3、装配式建筑
本次设备更新改造专项再贷款支持的十大领域之一就是重点领域节能降碳改造升级。建筑原材料如钢材、水泥的生产制造往往消耗大量能源，装配式则更加符合绿色化的趋势。装配式建筑替代传统现场作业，有望加快建筑行业节能减排步伐。2016年9月30日国务院办公厅发布《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）指出，力争在2025年末实现装配式建筑占新建面积的比例达30%。将新开工建筑面积年以 5%年增速，装配式渗透率以3%年增速计算，2025年全国装配式建筑市场将达到近5万亿元的规模。2020年7月24日住建部、发改委等7部门印发《绿色建筑创建行动方案》提出，推广装配化建造方式。大力发展钢结构等装配式建筑，提高装配式建筑构配件标准化水平，推动装配式装修。打造装配式建筑产业基地，提升建造水平。2021年3月12日住建部标准定额司发布《关于2020年度全国装配式建筑发展情况的通报》（建司局函标〔2021〕33号）指出，2020年，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团新开工装配式建筑共计6.3亿平方米，较2019年增长50%，占新建建筑面积的比例约为20.5%。随着政策驱动和市场内生动力的增强，装配式建筑相关产业发展迅速。截至2020年，全国共创建国家级装配式建筑产业基地328个，省级产业基地908个。在装配式建筑产业链中，构件生产、装配化装修成为新的亮点。其中，构件生产产能和产能利用率进一步提高，全年装配化装修面积较2019年增长58.7%。
在碳中和的目标导向下，建筑行业面临更严苛的减排压力，装配式建筑由此获得了政策的大力扶持。本次设备更新改造专项再贷款在资金面对装配式建筑的支持，有望进一步推动装配式建筑发展。
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