关于加快发展立体园林绿色住房的建议
中国城镇化促进会课题组
立体园林绿色住房(简称“第四代住房”)，是将地面别墅搬到空中、具有自主知识产权的全新高层住房模式，具有楼宇皆绿化、空中连街巷、家家有庭院、邻里相往来等特点，既可满足城市居民改善住房环境、提升生活品质的需求，也符合打造优美环境、建设绿色低碳城市的要求，代表未来城市住房转型升级、房地产
行业健康发展的方向。在当下全国房地产行业低迷、经济增长乏力的宏观背景下，加快立体园林绿色住房发展，能够迅速形成城市住房刚性需求，缓解经济下行压力，意义重大，时间紧迫，建议国家和地方各级政府采取切实有效措施加快推进，使其尽快发挥经济、社会和生态效益，造福广大人民群众。
一、立体园林绿色住房模式先进、亟待发展
立体园林绿色住房将绿色生态、健康生活、改善邻里关系等理念注入城市建筑，通过建筑结构布局创新，使高层建筑每家每户都拥有“前庭后院”，将园林景观、健康宜居、庭院文化与城市建筑有机融合，形成层层有街巷、户户有花园的全新高楼住房形式，契合了绿色低碳、大健康、居家养老、创新发展等一系列国家战略，代表了城市高层建筑未来发展方向，可满足城市更新、花园城市和低碳城市建设的要求。
（一）立体园林绿色住房是国家建设绿色低碳城市的重要载体。城市大规模推广立体园林绿色住房后，幢幢高楼恰如“参天大树”，城市变成绿色森林，净化了空气，调节了气候，消减了噪音，缓解了“热岛效应”，城市从碳排放重灾区变为碳中和地区，成为老百姓喜爱的生态宜居城市。因此，推广立体园林绿色住房，符合国家绿色低碳发展战略，是构建绿色低碳城市的重要载体。
（二）推广立体园林绿色住房是构建大健康社会的有效措施。立体园林绿色住房营造的宜居环境，让群众在家即可回归大自然，身心灵得到良好养护，达到“治未病”的效果，是实现大健康国家战略的重要途径。尤其是老人们居住立体园林绿色住房，可以无障碍出家休闲交往，共享社区医养服务、实现互助养老，感受儿童和年轻人的青春与朝气，保持身心愉悦和健康，安享幸福、健康、快乐的老年生活。因此，立体园林绿色住房特别适合老龄化社会老人居家养老。
（三）推广立体园林绿色住房是传承中华传统文化的有效措施。居民居住立体园林绿色住房，实现了城市居民有家有院的梦想，大家在院落里休闲、散步、运动，互动交流、其乐融融，改变了居住鸟笼式传统楼房邻里间交往甚少、老死不相往来的状况。老人不再孤独，儿童不再孤单，重构起安居友善、互助祥和的街坊邻里关系，使中国传统居住文化得以传承。
（四）推广立体园林绿色住房是提升城市安全防护水平的有效措施。现今城市鸟笼式楼房林立、相对封闭，火灾发生时群众难以逃脱火灾现场，导致群死群伤事件发生，严重影响群众生命财产安全。立体园林绿色住房每户拥有的花园和共享的空中庭院皆为敞开式空中露台，火情发生时便于烟雾消散和人员疏散，是较好的防火避难平台，可大大提升城市楼房防御火灾能力，解决了全世界长期存在并严重困扰的城市公共安全的一大难题。
（五）推广立体园林绿色住房是缓解经济下行压力的当务之急。房地产是我国支柱产业，但目前传统商品房过剩，地产市场低迷，房地产对经济支撑作用正在弱化，成为目前经济增长乏力的重要原因。立体园林绿色住房因为满足了城市居民改善居住环境、提升生活品质的需求，性价比较高，老百姓愿意购买，大力推广后可迅速形成刚性需求，为低迷的房地产市场注入活力，为经济增长提供强劲的增长动力，因此加快推广立体园林绿色住房是重振房地产行业的当务之急。以旧城改造为例，我国城市约有100亿平方米老旧建筑需要改造，如果按照立体园林绿色住房模式进行更新改造（城市公共建筑参照其设计理念和标准修建的技术问题也完全可行），按每平米一万元计算就将产生100万亿元以上GDP，成为拉动经济增长的强大动能。
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二、立体园林绿色住房建设进展情况及存在的问题
据调查，近年来立体园林绿色住房推广应用取得了一定进展。一是受到主管部门关注。住房和城乡建设部2019年将立体园林绿色住房列为科技开发项目，2020年开始又将其作为科技示范工程在全国推广。二是发布了设计标准。由住建部科技与产业化发展中心、中国建筑标准设计研究院和天地集团等科研机构和研发企业共同编制的“立体园林绿色建筑”设计标准已经正式发布，为立体园林绿色住房的健康发展创造了条件。三是试点项目积极推进。继首个试点项目成都七一城市森林花园2018年交付使用后，湖南株洲未来社区项目、湖北恩施润德城市森林花园项目等一批试点项目也已建成并交付使用，全国还有近100个项目正在报规和在建中。这些项目受到了老百姓普遍欢迎，取得了良好的经济社会效益。四是各地政府积极支持。5 年多来，浙江、长沙、株洲、白银、石家庄、邢台等省市对符合设计标准的项目出台了容积率优惠等政策，有力地支持了试点项目的落地。
我们在调研中发现，发展立体园林绿色住房也面临不少困难和问题。一是认识不完全到位。国家对立体园林绿色住房尚未明确定位，国家层面的传统规划指标和建筑设计规范难以满足这一创新建筑形态的规划设计所需，地方政府支持政策师出无名，开发商介入有顾虑，制约了这类建筑大规模推广应用。二是缺乏中央政策支持。国家对环保节能型住房制定和实行了支持政策，包括法规强制推广、财政补贴、税收减免、容积率绿地率优惠、立项审批从简等，但对集中了环保、生态、低碳和居家养老等方面功能于一体的立体园林绿色住房却没有从国家层面制定和实行优惠政策。三是开发建设市场不规范。立体园林绿色住房广受群众欢迎、市场前景广阔，一些房地产开发商看到好市场前景，开发建设了有缺陷的仿冒类项目，扰乱了市场秩序，造成了资源浪费，埋下了大量纠纷隐患，值得高度关注。
三、加快发展立体园林绿色住房的政策建议
建设立体园林绿色住房符合未来城市住宅发展的新趋势，满足人民群众改善居住条件、提升生活品质、重构友善互助邻里关系的热切期望，契合国家稳经济、扩内需的大战略，是一举多得、利国利民的好事，建议国家有关部门采取切实有效措施加以扶持和推进。
第一，高度重视。建议将立体园林绿色住房定位为城市碳中和绿色生态住房，将发展立体园林绿色住房纳入国家战略，设立由住建部牵头，发改委、自然资源部、生态环境部等部门参加的部际协调机制，研究制定发展战略、规划和配套政策，统筹解决重大问题，促进立体园林绿色住房加快发展，促进城市向绿色生态碳中和城市转型，满足人们美好人居环境需求，形成新的经济增长动能。
第二，规划引领。建议将发展立体园林绿色住房纳入国家中长期规划，将发展立体园林绿色住房与实施城市更新行动、老旧小区改造、旧城改造、解决大城市住房难和热岛效应问题等很好地结合起来，明确城市新建和改造、更新住房原则上按立体园林绿色住房模式建设，在城乡规划、空间布局、建筑设计等层面提出相关要求。
第三 ，完善标准。建议在“立体园林绿色健康建筑设计标准”基础上，由相关部门和科研机构主导，加快编制立体园林绿色住房标准体系，加强与建筑、消防(安全)、卫生、交通等相关规范标准衔接，调整和完善国家有关规范指标及内容，争取尽快上升为国家标准，为大规模推广立体园林绿色住房提供权威性的技术标准和设计规范。
第四 ，试点先行。建议在推广立体园林绿色住房过程中，按照“试点先行、不断完善、以点带面、有序推广”的思路，选择一批具备条件的城市作为推广立体园林绿色住房的示范城市，同时建设一批高标准的示范项目，为国家全面推广提供样板。
第五 ，政策鼓励。建议在总结各地已出台政策基础上，研究制定支持立体园林绿色住宅发展的政策。一是建议住建部制定立体园林绿色住房示范工程在城市用地、税收等方面的优惠政策。二是建议自然资源部研究制定鼓励立体园林绿色住房发展的容积率优惠政策。对符合设计标准要求的立体园林绿色住房的私家花园庭院、公共共享院落、载人载车电梯、消防楼梯、室外连廊走廊等，给予不计入住宅建筑面积和容积率等奖励政策。三是建议税务部门完善有关规定，允许知识产权许可费列入房地产项目前期成本，鼓励立体园林绿色住房建筑先进技术推广。四是建议将立体园林绿色住宅空中园林绿化面积计入城市绿化率。五是建议把立体园林绿色住房纳入绿色信贷支持范围，鼓励国开行等开发性、政策性金融机构设立专项基金，鼓励商业银行给予低息贷款，为全国大力发展立体园林绿色住房营造良好的金融环境。
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